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1911年辛亥革命爆发前夜，在沙俄的策动下，库伦的政治局势日益动荡，同年春，杭达多尔济亲王、大喇嘛车林齐密特和来自内蒙古的海山(海山，曾任内蒙古卓索图盟喀喇沁右旗二品顶戴，因重案被清廷削爵通缉，逃往哈尔滨后，在俄人的庇护下得以逍遥法外)联名上呈哲布尊丹巴呼图克图"密谋蒙古独立"。哲布尊丹巴呼图克图借喀尔喀四部王公和上层喇嘛进献"曼荼罗"(
"曼荼罗"
归绥是归化城和绥远城的总称(即今内蒙古自治区首府呼和浩特市)。这两座塞上古城，从清初以来，就成为清王朝用兵西北和统治内蒙古各族人民的军事重地。